e　individual　　citizen；　but　the　individual　State；　and　affect　alike　the　　relations　and　interests　of　all　the　States；　or　matters　which　　cannot　be　disposed　of　by　a　State　government　without　the　exercise　　of　extra…territorial　jurisdiction。　　They　give　the　government　no　　jurisdiction　of　questions　which　affect　individuals　or　citizens　　only　in　their　private　and　domestic　relations　which　lie　wholly　　within　a　particular　State。　　The　General　government　does　not　　legislate　concerning　private　rights；　whether　of　persons　or　　things；　the　tenure　of　real　estate；　marriage；　dower；　inheritance；　　wills；　the　transferrence　or　transmission　of　property；　real　or　　personal；　it　can　charter　no　private　corporations；　out　of　the　　District　of　Columbia；　for　business；　literary；　scientific；　or　　eleemosynary　purposes；　establish　no　schools；　found　no　colleges　　or　universities；　and　promote　science　and　the　useful　arts　only　by　　securing　to　authors　and　inventors　for　a　time　the　exclusive　right　　to　their　writings　and　discoveries。　　The　United　States　Bank　was　　man…　261　　　　ifestly　unconstitutional；　as　probably　are　the　present　　so…called　national　banks。　　The　United　States　Bank　was　a　private　　or　particular　corporation；　and　the　present　national　banks　are　　only　corporations　of　the　same　sort；　though　organized　under　a　　general　law。　　The　pretence　that　they　are　established　to　supply　a　　national　currency；　does　not　save　their　constitutionality；　for　　the　convention　has　not　given　the　General　government　the　power　　nor　imposed　on　it　the　duty　of　furnishing　a　national　currency。　　　To　coin　money；　and　regulate　the　value　thereof；　is　something　very　　different　from　authorizing　private　companies　to　issue　bank　　notes；　on　the　basis　of　the　public　stocks　held　as　private　　property；　or　even　on　what　is　called　a　specie　basis。　　To　claim　　the　power　under　the　general　welfare　clause　would　be　a　simple　　mockery　of　good　sense。　　It　is　no　more　for　the　general　welfare　　than　any　other　successful　private　business。　　The　private　welfare　　of　each　is；　no　doubt；　for　the　welfare　of　all；　but　not　therefore　　is　it　the　〃general　welfare；〃　for　what　is　private；　particular　in　　its　nature；　is　not　and　cannot　be　general。　　To　understand　by　　general　welfare　that　which　is　for　the　individual　welfare　of　all　　or　the　greater　number；　would　be　to　claim　for　the　General　　government　all　the　powers　of　government；　and　262　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　to　deny　that　very　　division　of　powers　which　is　the　crowning　merit　of　the　American　　system。　　The　general　welfare；　by　the　very　force　of　the　words　　themselves；　means　the　common　as　distinguished　from　the　private　　or　individual　welfare。　　The　system　of　national　banks　may　or　may　　not　be　a　good　and　desirable　system；　but　it　is　difficult　to　　understand　the　constitutional　power　of　the　General　government　to　　establish　it。
  On　the　ground　that　its　powers　are　general；　not　particular；　the　　General　government　has　no　power　to　lay　a　protective　tariff。　　It　　can　lay　a　tariff　for　revenue；　not　for　protection　of　home　　manufactures　or　home　industry；　for　the　interests　fostered；　even　　though　indirectly　advantageous　to　the　whole　people；　are　in　their　　nature　private　or　particular；　not　general　interests；　and　chiefly　　interests　of　private　corporations　and　capitalists。　　Their　　incidental　or　even　consequential　effects　do　not　change　their　　direct　and　essential　nature。　　So　with　domestic　slavery。　　Slavery　　comes　under　the　head　of　private　rights；　whether　regarded　on　the　　side　of　the　master　or　on　the　side　of　the　slave。　　The　right　of　a　　citizen　to　hold　a　slave；　if　a　right　at　all；　is　the　private　right　　of　property；　and　the　right　of　the　slave　to　his　freedom　is　a　　private　and　personal　right；　and　neither　is　placed　under　the　　safeguard　of　the　General　government；　263　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　which　has　nowhere；　unless　　in　the　District　of　Columbia　and　the　places　over　which　it　has　　exclusive　legislative　power　in　all　cases　whatsoever；　either　the　　right　to　establish　it　or　to　abolish　it；　except　perhaps　under　the　　war　power；　as　a　military　necessity；　an　indemnity　for　the　past；　　or　a　security　for　the　future。
  This　applies　to　what　are　called　Territories　as　well　as　to　the　　States。　　The　right　of　the　government　to　govern　the　Territories　　in　regard　to　private　and　particular　rights　and　interests；　is　　derived　from　no　express　grant　of　power；　and　is　held　only　ex　　necessitatethe　United　States　owning　the　domain；　and　there　　being　no　other　authority　competent　to　govern　them。　　But；　as　in　　the　case　of　all　powers　held　ex　necessitate；　the　power　is　　restricted　to　the　absolute　necessity　in　the　case。　　What　are　　called　Territorial　governments；　to　distinguish　them　from　the　　State　governments；　are　only　provisional　governments；　and　can　　touch　private　rights　and　interests　no　further　than　is　necessary　　to　preserve　order　and　prepare　the　way　for　the　organization　and　　installation　of　a　regular　State　government。　　Till　then　the　law　　governing　private　rights　is　the　law　that　was　in　force；　if　any　　such　there　was；　when　the　territory　became　by　purchase；　by　264　conquest；　or　by　treaty；　attached　to　the　domain　of　the　United　　States。
  Hence　the　Supreme　Court　declared　unconstitutional　the　ordinance　　of　l787；　prohibiting　slavery　in　what　was　called　the　territory　of　　the　Northwest；　and　the　so…called　Missouri　Compromise；　　prohibiting　slavery　north　of　the　parallel　36'　30'。　　The　Wilmot　　proviso　was　for　the　same　reason　unconstitutional。　　The　General　　government　never　had　and　has　not　any　power　to　exclude　slavery　　from　the　Territories；　any　more　than　to　abolish　it　in　the　States。　　　But　slavery　being　a　local　institution；　sustained　neither　by　the　　law　of　nature　nor　the　law　of　nations；　no　citizen　migrating　from　　a　slave　State　could　carry　his　slaves　with　him；　and　hold　them　as　　slaves　in　the　Territory。　　Rights　enacted　by　local　law　are　rights　　only　in　that　locality；　and　slaves　carried　by　their　masters　into　　a　slave　State　even；　are　free；　unless　the　State　into　which　they　　are　carried　enacts　to　the　contrary。　　The　only　persons　that　could　　be　held　as　slaves　in　a　Territory　would　be　those　who　were　slaves　　or　the　children　of　those　who　were　slaves　in　the　Territory　when　　it　passed　to　the　United　States。　　The　whole　controversy　on；　　slavery　in　the　Territories；　and　which　culminated　in　the　civil　　war；　was　wholly　unnecessary；　and　never　could　have　　265　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　occurred　had　　the　constitution　been　properly　understood　and　adhered　to　by　both　　sides。　　True；　Congress　could　not　exclude　slavery　from　the　　Territory；　but　neither　could　citizens　migrating　to　them　hold　　slaves　in　them；　and　so　really　slavery　was　virtually　excluded；　　for　the　inhabitants　in　nearly　all　of　them；　not　emigrants　from　　the　States　after　the　cession　to　the　United　States；　were　too　few　　to　be　counted。
  The　General　government　has　power　to　establish　a　uniform　rule　of　　naturalization；　to　which　all　the　States　must　conform；　and　it　was　　very　proper　that　it　should　have　this　power；　so　as　to　prevent　one　　State　from　gaining　by　its　naturalization　laws　an　undue　advantage　　over　another；　but　the　General　government　has　itself　no　power　to　　naturalize　a　single　foreigner；　or　in　any　case　to　say　who　shall　　or　who　shall　not　be　citizens；　either　of　a　State　or　of　the　United　　States；　or　to　declare　who　may　or　may　not　be　electors　even　of　its　　own　officers。　　The　convention　ordains　that　members　of　the　house　　of　representatives　shall　be　chosen　by　electors　who　have　the　　qualifications　requisite　for　electors　of　the　most　numerous　　branch　of　the　State　legislature；　but　the　State　determines　these　　qualifications；　and　who　do　or　do　not　possess　them；　that　the　　senators　shall　be　chosen　by　the　State　legislatures；　and　　266　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　that　the　　electors　of　President　and　Vice…President　shall　be　appointed　in　　such　manner　as　the　respective　State　legislatures　may　direct。　　The　　whole　question　of　citizenship；　what　shall　or　shall　not　be　the　　qualifications　of　electors；　who　shall　or　shall　not　be　freemen；　is　　reserved　to　the；　States；　as　coming　under　the　head　of　personal　or　　private　rights　and　franchises。　　In　practice；　the　exact　line　of　　demarcation　may　not　always　have　been　strictly　observed　either　by　　the　General　government　or　by　the　State　governments；　but　a　　careful　study　of　the　constitution　cannot　fail　to　show　that　the　　division　of　powers　is　the　division　or　distinction　between　the　　public　and　general　relations　and　interests；　rights　and　duties　of　　the　people；　and　their　private　and　particular　relations　and　　interests；　rights　and　duties。　　As　these　two　classes　of　relations　　and　interests；　rights　and　duties；　though　distinguishable；　are　　really　inseparable　in　nature；　it　follows　that　the　two　governments　　are　essential　to　the　existence　of　a　complete　government；　or　to　　the　existence　of　a　real　government　in　its　plenitude　and　　integrity。　　Left　to　either　alone；　the　people　would　have　only　an　　incomplete；　an　initial；　or　inchoate　government。　　The　General　　government　is　the　complement　of　the　State　governments；　and　the　　267　State　governments　are　the　complement　of　the　General　government。
  The　consideration　of　the　powers　denied　by　the　convention　to　the　　General　government　and　to　the　State　governments　respectively；　　will　lead　to　the　same　conclusion。　　To　the　General　government　is　　denied　expressly　or　by　necessary　implication　all　jurisdicti