tice　between　　man　and　man。　　Its　office　is　positive　as　well　as　negative。　　It　is　　needed　to　render　effective　the　solidarity　of　the　individuals　of　a　　nation；　and　to　render　the　nation　an　organism；　not　a　mere　　organizationto　combine　men　in　one　living　body；　and　to　　strengthen　all　with　the　strength　of　each；　and　each　with　the　　strength　of　allto　develop；　strengthen；　and　sustain　individual　　liberty；　and　to　utilize　and　direct　it　to　the　promotion　of　the　　common　wealto　be　a　social　providence；　imitating　in　its　order　　and　degree　the　action　of　the　divine　providence　itself；　and；　while　　it　provides　for　the　common　good　of　all；　to　protect　each；　the　　lowest　and　meanest；　with　the　whole　force　and　majesty　of　society。　　　It　is　the　minister　of　wrath　to　wrong…　19　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　doers；　indeed；　but　its　nature　　is　beneficent；　and　its　action　defines　and　protects　the　right　of　　property；　creates　and　maintains　a　medium　in　which　religion　can　　exert　her　supernatural　energy；　promotes　learning；　fosters　science　　and　art；　advances　civilization；　and　contributes　as　a　powerful　　means　to　the　fulfilment　by　man　of　the　Divine　purpose　in　his　　existence。　　Next　after　religion；　it　is　man's　greatest　good；　and　　even　religion　without　it　can　do　only　a　small　portion　of　her　work。　　　They　wrong　it　who　call　it　a　necessary　evil；　it　is　a　great　good；　　and；　instead　of　being　distrusted；　hated；　or　resisted；　except　in　　its　abuses；　it　should　be　loved；　respected；　obeyed；　and　if　need　　be；　defended　at　the　cost　of　all　earthly　goods；　and　even　of　life　　itself。
  The　nature　or　essence　of　government　is　to　govern。　　A　government　　that　does　not　govern；　is　simply　no　government　at　all。　　If　it　has　　not　the　ability　to　govern　and　governs　not；　it　may　be　an　agency；　　an　instrument　in　the　bands　of　individuals　for　advancing　their　　private　interests；　but　it　is　not　government。　　To　be　government　it　　must　govern　both　individuals　and　the　community。　　If　it　is　a　mere　　machine　for　making　prevail　the　will　of　one　man；　of　a　certain　　number　of　men；　or　even　of　the　community；　it　may　be　very　effective　　sometimes　for　good；　sometimes　20　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　for　evil；　oftenest　for　evil；　but　　government　in　the　proper　sense　of　the　word　it　is　not。　　To　govern　　is　to　direct；　control；　restrain；　as　the　pilot　controls　and　　directs　his　ship。　　It　necessarily　implies　two　terms；　governor　and　　governed；　and　a　real　distinction　between　them。　　The　denial　of　all　　real　distinction　between　governor　and　governed　is　an　error　in　　politics　analogous　to　that　in　philosophy　or　theology　of　denying　　all　real　distinction　between　creator　and　creature；　God　and　the　　universe；　which　all　the　world　knows　is　either　pantheism　or　pure　　atheismthe　supreme　sophism。　　If　we　make　governor　and　governed　　one　and　the　same；　we　efface　both　terms；　for　there　is　no　governor　　nor　governed；　if　the　will　that　governs　is　identically　the　will　　that　is　governed。　　To　make　the　controller　and　the　controlled　the　　same　is　precisely　to　deny　all　control。　　There　must；　then；　if　　there　is　government　at　all；　be　a　power；　force；　or　will　that　　governs；　distinct　from　that　which　is　governed。　　In　those　　governments　in　which　it　is　held　that　the　people　govern；　the　　people　governing　do　and　must　act　in　a　diverse　relation　from　the　　people　governed；　or　there　is　no　real　government。
  Government　is　not　only　that　which　governs；　but　that　which　has　the　　right　or　authority　to　govern。　　Power　without　right　is　not　　govern…　21　　　　　　　ment。　　Governments　have　the　right　to　use　force　at　need；　but　　might　does　not　make　right；　and　not　every　power　wielding　the　　physical　force　of　a　nation　is　to　be　regarded　as　its　rightful　　government。　　Whatever　resort　to　physical　force　it　may　be　obliged　　to　make；　either　in　defence　of　its　authority　or　of　the　rights　of　　the　nation；　the　government　itself　lies　in　the　moral　order；　and　　politics　is　simply　a　branch　of　ethicsthat　branch　which　treats　　of　the　rights　and　duties　of　men　in　their　public　relations；　as　　distinguished　from　their　rights　and　duties　in　their　private　　relations。
  Government　being　not　only　that　which　governs；　but　that　which　has　　the　right　to　govern；　obedience　to　it　becomes　a　moral　duty；　not　a　　mere　physical　necessity。　　The　right　to　govern　and　the　duty　to　　obey　are　correlatives；　and　the　one　cannot　exist　or　be　conceived　　without　the　other。　　Hence　loyalty　is　not　simply　an　amiable　　sentiment　but　a　duty；　a　moral　virtue。　　Treason　is　not　merely　a　　difference　in　political　opinion　with　the　governing　authority；　but　　a　crime　against　the　sovereign；　and　a　moral　wrong；　therefore　a　sin　　against　God；　the　Founder　of　the　moral　Law。　　Treason；　if　committed　　in　other　Countries；　unhappily；　has　been　more　frequently　termed　by　　our　countrymen　Patriotism　and　loaded　with　honor　than　branded　as　a　　crime；　the　22　　　　　　　　　　　　greatest　of　crimes；　as　it　is；　that　human　governments　　have　authority　to　punish。　　The　American　people　have　been　chary　of　　the　word　loyalty；　perhaps　because　they　regard　it　as　the　　correlative　of　royalty；　but　loyalty　is　rather　the　correlative　of　　law；　and　is；　in　its　essence；　love　and　devotion　to　the　sovereign　　authority；　however　constituted　or　wherever　lodged。　　It　is　as　　necessary；　as　much　a　duty；　as　much　a　virtue　in　republics　as　in　　monarchies；　and　nobler　examples　of　the　most　devoted　loyalty　are　　not　found　in　the　world's　history　than　were　exhibited　in　the　　ancient　Greek　and　Roman　republics；　or　than　have　been　exhibited　by　　both　men　and　women　in　the　young　republic　of　the　United　States。　　　Loyalty　is　the　highest；　noblest；　and　most　generous　of　human　　virtues；　and　is　the　human　element　of　that　sublime　love　or　charity　　which　the　inspired　Apostle　tells　us　is　the　fulfilment　of　the　law。　　　It　has　in　it　the　principle　of　devotion；　of　self…sacrifice；　and　　is；　of　all　human　virtues；　that　which　renders　man　the　most　　Godlike。　　There　is　nothing　great；　generous；　good；　or　heroic　of　　which　a　truly　loyal　people　are　not　capable；　and　nothing　mean；　　base；　cruel；　brutal；　criminal；　detestable；　not　to　be　expected　of　　a　really　disloyal　people。　　Such　a　people　no　generous　sentiment　　can　move；　no　love　can　bind。　　It　mocks　at　duty；　scorns　vir…　23　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　tue；　　tramples　on　all　rights；　and　holds　no　person；　no　thing；　human　or　　divine；　sacred　or　inviolable。　　The　assertion　of　government　as　　lying　in　the　moral　order；　defines　civil　liberty；　and　reconciles　　it　with　authority。　　Civil　liberty　is　freedom　to　do　whatever　one　　pleases　that　authority　permits　or　does　not　forbid。　　Freedom　to　　follow　in　all　things　one's　own　will　or　inclination；　without　any　　civil　restraint；　is　license；　not　liberty。　　There　is　no　lesion　to　　liberty　in　repressing　license；　nor　in　requiring　obedience　to　the　　commands　of　the　authority　that　has　the　right　to　command。　　Tyranny　　or　oppression　is　not　in　being　subjected　to　authority；　but　in　　being　subjected　to　usurped　authorityto　a　power　that　has　no　　right　to　command；　or　that　commands　what　exceeds　its　right　or　its　　authority。　　To　say　that　it　is　contrary　to　liberty　to　be　forced　to　　forego　our　own　will　or　inclination　in　any　case　whatever；　is　　simply　denying　the　right　of　all　government；　and　falling　into　　no…governmentism。　　Liberty　is　violated　only　when　we　are　required　　to　forego　our　own　will　or　inclination　by　a　power　that　has　no　　right　to　make　the　requisition；　for　we　are　bound　to　obedience　as　　far　as　authority　has　right　to　govern；　and　we　can　never　have　the　　right　to　disobey　a　rightful　command。　　The　requisition；　if　made　by　　right…　24　　　　　　ful　authority；　then；　violates　no　right　that　we　have　or　can　　have；　and　where　there　is　no　violation　of　our　rights　there　is　no　　violation　of　our　liberty。　　The　moral　right　of　authority；　which　　involves　the　moral　duty　of　obedience；　presents；　then；　the　ground　　on　which　liberty　and　authority　may　meet　in　peace　and　operate　to　　the　same　end。
  This　has　no　resemblance　to　the　slavish　doctrine　of　passive　　obedience；　and　that　the　resistance　to　power　can　never　be　lawful。　　　The　tyrant　may　be　lawfully　resisted；　for　the　tyrant；　by　force　of　　the　word　itself；　is　a　usurper；　and　without　authority。　　Abuses　of　　power　may　be　resisted　even　by　force　when　they　become　too　great　to　　be　endured；　when　there　is　no　legal　or　regular　way　of　redressing　　them；　and　when　there　is　a　reasonable　prospect　that　resistance　　will　prove　effectual　and　substitute　something　better　in　their　　place。　　But　it　is　never　lawful　to　resist　the　rightful　sovereign；　　for　it　can　never　be　right　to　resist　right；　and　the　rightful　　sovereign　in　the　constitutional　exercise　of　his　power　can　never　　be　said　to　abuse　it。　　Abuse　is　the　unconstitutional　or　wrongful　　exercise　of　a　power　rightfully　held；　and　when　it　is　not　so　　exercised　there　is　no　abuse　or　abuses　to　redress。　　All　turns；　　then；　on　the　right　of　power；　or　its　legitimacy。　　Whence　does　　government　de…　25　　　　　　　　　　　　　　rive　its　right　to　govern？　　What　is　the　origin　and　　ground　of　sovereignty？　　This　question　is　fundamental　and　without　　a　true　answer　to　it　politics　cannot　be　a　science；　and　there　can　　be　no　scientific　statesmanship。　　Whence；　then；　comes　the　　sovereign　right　to　govern？
  26　CHAPTER　III。
  ORIGIN　OF　GOVERNMENT
  Government　is　both　a　fact　and　a　right。　　Its　origin　as　a　fact；　is　　simply　a　question　of　history；　its　origin　as　a　right　or　authority　　to　govern；　is　a　question　of　ethics。　　Whether　a　certain　territory　　and　its　popula