the　city　could　revoke　its　　grant；　as　it　practically　did　when　it　conferred　the　privileges　of　　Roman　citizenship　on　the　provincials；　and　gave　to　plebeians　seats　　in　the　senate。　　Moreover；　nothing　in　Roman　history　indicates　that　　to　the　validity　of　a　senatus　consultum　it　was　necessary　to　count　　the　vacant　domains　of　the　sacred　territory。　　The　particular　　domain　must；　under　the　American　system；　be　counted　when　it　is　　held　by　a　State；　but　of　itself　alone；　or　even　with　its　　population；　it　is　not　a　State；　and　therefore　as　a　State　domain　is　　vacant　and　without　any　political　rights　or　powers　whatever。
  To　argue　that　the　territory　and　population　303　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　once　a　State　in　the　　Union　must　needs　always　be　so；　would　be　well　enough　if　a　State　in　　the　Union　were　individually　a　sovereign　state；　for　territory；　　with　its　population　not　subject　to　another；　is　always　a　sovereign　　state；　even　though　its　government　has　been　subverted。　　But　this　　is　not　the　fact；　for　territory　with　its　population　does　not　　constitute　a　State　in　the　Union；　and；　therefore；　when　of　a　State　　nothing　remains　but　territory　and　population；　the　State　has　　evidently　disappeared。　　It　will　not　do　then　to　maintain　that　　State　suicide　is　impossible；　and　that　the　States　that　adopted　　secession　ordinances　have　never　for　a　moment　ceased　to　be　States　　in　the　Union；　and　are　free；　whenever　they　choose；　to　send　their　　representatives　and　senators　to　occupy　their　vacant　seats　in　　Congress。　　They　must　be　reorganized　first。
  There　would　also　be　some　embarrassment　to　the　government　in　　holding　that　the　States　that　passed　the　secession　ordinance　　remain；　notwithstanding；　States　in　the　Union。　　The　citizens　of　a　　State　in　the　Union　cannot　be　rebels　to　the　United　States；　unless　　they　are　rebels　to　their　State；　and　rebels　to　their　State　they　　are　not；　unless　they　resist　its　authority　and　make　war　on　it。　　　The　authority　of　the　State　in　the　Union　is　a　legal　authority；　and　　the　citizen　in　obeying　304　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　it　is　disloyal　neither　to　the　State　nor　to　　the　Union。　　The　citizens　in　the　States　that　made　war　on　the　　United　States　did　not　resist　their　State；　for　they　acted　by　its　　authority。　　The　only　men；　on　this　supposition；　in　them；　who　have　　been　traitors　or　rebels；　are　precisely　the　Union　men　who　have　　refused　to　go　with　their　respective　States；　and　have　resisted；　　even　with　armed　force；　the　secession　ordinances。　　The　several　　State　governments；　under　which　the　so…called　rebels　carried　on　　the　war　for　the　destruction　of　the　Union；　if　the　States　are　in　　the　Union；　were　legal　and　loyal　governments　of　their　respective　　States；　for　they　were　legally　elected　and　installed；　and　　conformed　to　their　respective　State　constitutions。　　All　the　acts　　of　these　governments　have　been　constitutional。　　Their　entering　　into　a　confederacy　for　attaining　a　separate　nationality　has　been　　legal；　and　the　debts　contracted　by　the　States　individually；　or　by　　the　confederacy　legally　formed　by　them；　have　been　legally　　contracted；　stand　good　against　them；　and　perhaps　against　the　　United　States。　　The　war　against　them　has　been　all　wrong；　and　the　　confederates　killed　in　battle　have　been　murdered　by　the　United　　States。　　The　blockade　has　been　illegal；　for　no　nation　can　　blockade　its　own　ports；　and　the　captures　and　seizures　under　305　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　it；　　robberies。　　The　Supreme　Court　has　been　wrong　in　declaring　the　war　　a　territorial　civil　war；　as　well　as　the　government　in　acting　　accordingly。　　Now；　all　these　conclusions　are　manifestly　false　and　　absurd；　and　therefore　the　assumption　that　the　States　in　question　　have　all　along　been　States　in　the　Union　cannot　be　sustained。
  It　is　easy　to　understand　the　resistance　the　Government　offers　to　　the　doctrine　that　a　State　may　commit　suicide；　or　by　its　own　act　　abdicate　its　rights　and　cease　to　be　a　State　in　the　Union。　　It　is　　admissible　on　no　theory　of　the　constitution　that　has　been　widely　　entertained。　　It　is　not　admissible　on　Mr。　Calhoun's　theory　of　　State　sovereignty；　for　on　that　theory　a　State　in　going　out　of　the　　Union　does　not　cease　to　be　a　State　but　simply　resumes　the　powers　　it　had　delegated　to　the　General　government。　　It　cannot　be　　maintained　on　Mr。　Madison's　or　Mr。　Webster's　theory；　that　the　　States　prior　to　the　Union　were　severally　sovereign；　but　by　the　　Union　were　constituted　one　people；　for；　if　this　one　people　are　　understood　to　be　a　federal　people；　State　secession　would　not　be　　State　suicide；　but　State　independence；　and　if　understood　to　be　　one　consolidated　or　centralized　people；　it　would　be　simply　　insurrection　or　rebellion　against　the　national　　306　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　authority；　　laboring　to　make　itself　a　revolution。　　The　government　seems　to　　have　understood　Mr。　Madison's　theory　in　both　sensesin　the　　consolidated　sense；　in　declaring　the　secessionists　insurgents　and　　rebels；　and　in　the　federal　sense；　in　maintaining　that　they　have　　never　seceded；　and　are　still　States　in　the　Union；　in　full　　possession　of　all　their　political　or　State　rights。　　Perhaps；　if　　the　government；　instead　of　borrowing　from　contradictory　theories　　of　the　constitution　which　have　gained　currency；　had　examined　in　　the　light　of　historical　facts　the　constitution　itself；　it　would　　have　been　as　constitutional　in　its　doctrine　as　it　has　been　loyal　　and　patriotic；　energetic　and　successful　in　its　military　　administration。
  Another　reason　why　the　doctrine　that　State　secession　is　State　　suicide　has　appeared　so　offensive　to　many；　is　the　supposition　　entertained　at　one　time　by　some　of　its　friends；　that　the　　dissolution　of　the　State　vacates　all　rights　and　franchises　held　　under　it。　　But　this　is　a　mistake。　　The　principle　is　well　known　　and　recognized　by　the　jurisprudence　of　all　civilized　nations；　　that　in　the　transfer　of　a　territory　from　one　territorial　　sovereign　to　another；　the　laws　in　force　under　the　old　sovereign　　remain　in　force　after　the　change；　till　abrogated；　or　others　are　　enacted　307　　　　　　　　　in　their　place　by　the　new　sovereign；　except　such　as　are　　necessarily　abrogated　by　the　change　itself　of　the　sovereign；　not；　　indeed；　because　the　old　sovereign　retains　any　authority；　but；　　because　such　is　presumed　by　the　courts　to　be　the　will　of　the　new　　sovereign。　　The　principle　applies　in　the　case　of　the　death　of　a　　State　in　the　Union。　　The　laws　of　the　State　are　territorial；　till　　abrogated　by　competent　authority；　remain　the　lex　loci；　and　are　in　　full　force。　　All　that　would　be　vacated　would　be　the　public　rights　　of　the　State；　and　in　no　case　the　private　rights　of　citizens；　　corporations；　or　laws　affecting　them。
  But　the　same　conclusion　is　reached　in　another　way。　　In　the　lapse　　of　a　State　or　its　return　to　the　condition　of　a　Territory；　there　　is　really　no　change　of　sovereignty。　　The　sovereignty；　both　before　　and　after；　is　the　United　States。　　The　sovereign　authority　that　　governs　in　the　State　government；　as　we　have　seen；　though　　independent　of　the　General　government；　is　the　United　States。　　The　　United　States　govern　certain　matters　through　a　General　　government；　and　others　through　particular　State　governments。　　The　　private　rights　and　interests　created；　regulated；　or　protected　by　　the　particular　State；　are　created；　regulated；　or　protected　by　the　　United　States；　as　much　and　as　plenarily　as　308　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　if　done　by　the　General　　government；　and　the　State　laws　creating；　regulating；　or　protecting　　them　can　be　abrogated　by　no　power　known　to　the　constitution；　but　　either　the　State　itself；　or　the　United　States　in　convention　legally　　assembled。　　If　this　were　what　is　meant　by　the　States　that　have　　seceded；　or　professed　to　secede；　remaining　States　in　the　Union；　　they　would；　indeed；　be　States　still　in　the　Union；　notwithstanding　　secession　and　the　government　would　be　right　in　saying　that　no　　State　can　secede。　　But　this　is　not　what　is　meant；　at　least　not　　all　that　is　meant。　　It　is　meant　not　only　that　the　private　rights　　of　citizens　and　corporations　remain；　but　the　citizens　retain　all　　the　public　rights　of　the　State；　that　is；　the　right　to　　representation　in　Congress　and　in　the　electoral　college；　and　the　　right　to　sit　in　the　convention；　which　is　not　true。
  But　the　correction　of　the　misapprehension　that　the　private　rights　　and　interests　are　lost　by　the　lapse　of　the　State　may　remove　the　　graver　prejudices　against　the　doctrine　of　State　suicide；　and　　dispose　loyal　and　honest　Union　men　to　bear　the　reasons　by　which　　it　is　supported；　and　which　nobody　has　refuted　or　can　refute　on　　constitutional　grounds。　　A　Territory　by　coming　into　the　Union　　becomes　a　State；　a　State　by　going　out　of　the　Union　becomes　a　　Territory。
  CHAPTER　XIII。
  RECONSTRUCTION。
  The　question　of　reconstructing　the　States　that　seceded　will　be　　practically　settled　before　these　pages　can　see　the　light；　and　　will　therefore　be　considered　here　only　so　far　as　necessary　to　　complete　the　view　of　the　constitution　of　the　United　States。　　The　　manner　in　which　the　government　proposed　to　settle；　has　settled；　　or　will　settle　the　question；　proves　that　both　it　and　the　American　　people　have　only　confused　views　of　the　rights　and　powers　of　the　　General　government；　but　imperfectly　comprehend　the　distinction　　between　the　legislative　and　executive　d