第 557 节
作者:蝴蝶的出走      更新:2022-09-07 20:35      字数:4727
  “撤区并乡建镇、简政放权的主要任务,有如下几个方面。第一,是撤销所有的区公所,撤区的同时合并一批规模较小的乡镇,具备建镇条件的同时建镇。第二,是将市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放,建立乡镇新的财税体制,理顺市、乡之间的关系。第三,是按照德才条件,择优配备好新的乡镇领导班子。第四,是合理确定乡镇内设机构、人员编制,理顺乡镇内部的管理体制。第五,是进一步建立健全农村社会化服务体系,配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。第六,是因地制宜地搞好国有农场体制的改革。”
  “经过市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步商议,我们认为,这个工作可以分作三个阶段来进行。第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动,统一认识,研究制订改革的总体方案;其次是按照区划调整原则,合理制订新的乡镇行政区划设置方案;第三则是组织对现有区、乡、镇班子进行考察,确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案,一时不能召开党代会和人代会的,可先成立乡镇党的工作委员会,临时行使乡镇党委和政府的职权;第四则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记,明确管理责任人,以防财产流失。”
  “第二阶段是方案实施。主要工作任务如下:第一,宣布区划调整和班子组建的决定,限期到位;第二、搞好财产核实和移交的工作;第三、出台市直部门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制,初步进行人员分流。第五、建立乡镇新的财税体制。”
  “第三阶段,则是巩固完善。按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会,选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作,制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划,逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革,建立健全各项规章制度,使整个工作走向正规化。”
  丁立国有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步方案。与会常委们暗暗点头。丁立国的工作,总是做得很细致,难怪苑忠兴和刘伟鸿均对他信任有加。
  第785章 撤区并乡进行时(下)
  “在撤区并乡建镇、简政放权工作中,有五个问题必须要把握好。第一个,是关于确保人心安定、社会稳定的问题。我们认为,在这个工作尽心当中,要做到五个不变。一、包括农村生产责任制在内的党在农村的各项现行政策不变;二、所有依法形成的经济关系不变;三、现有国家、集体、个人财产(包括山林、矿产、水资源等)性质不变,区划变动时,所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系,凡单位、个人集资兴办的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护;四、现有区、乡、镇干部、职工的性质、职级、工资待遇不变(除人员分流时按政策办理手续外);五、村的区划不变。为保持稳定,撤区并乡的地方,要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及市直部门的招工招干等工作,以免增加人、财、物管理的难度,造成不必要的混乱。如果有借改革之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产,扰乱正常工作秩序的违纪违法行为,必须严肃处理。”
  “二是合理确定乡镇区划。新设乡镇一般以人口三到五万,面积一百到一百五十平方公里为宜。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素,如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况,以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等,尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇,使行政区划与经济区划尽可能一致。同时,也要根据行政区划设置的一般原则,即考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素,以便于管理、方便群众,使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。还有一个需要明确的,就是乡镇区划调整,成建制撤并,非特殊原因,不得拆散分割。”
  “第三个问题,刘书记指示,是这个工作的重中之重。就是给乡镇下放权力的问题……”
  听到这里,与会常委们俱皆竖起了耳朵。这个事情,确实是值得特别的关注。毕竟简政放权,和在座的诸位息息相关,搞不好原先属于他们的权力,这一回就要让出来了。
  “刘书记指示,市直部门延伸到乡镇的机构可以分三种情况来对待。第一个,人、财、物、事四项权力全部下放给乡镇,只由市直部门进行业务指导和依法监督的部门包括财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。第二个,公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等人、财、物、事四权以上级部门管理为主,乡镇参与工作指挥,干部管理,党团关系由乡镇管理。第三个,3、供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等全部作企业对待,党团、户口关系进行属地管理,政策上、法律上接受乡镇监督与领导。乡镇党委政府的内设机构一般以四至五个为宜,不可过多。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导,机构单设,并且要按规定配足专职人员。有关财政问题,乡镇政府建立一级财政,并设立金库。撤区并乡后,全市每个乡镇都要设立财政所、税务所。刘书记指示,在现阶段,财政所和税务所合署办公,两块牌子,一套人马。”
  常委们面面相觑,脸上露出了较为讶异的神情。
  财权人权物权事权俱皆下放,乡镇的权力较之以前的区公所只强不弱,至于和以前的副科级乡镇比较,更是天壤之别。
  搞这么大的动作,合适吗?
  大家心里不免都升腾起一个个疑问来。虽说是试点,但步子迈得太大,能不能保证平稳过渡,就是个很考验当政者能力的大问题了。
  “第四个问题,也是很重要的,就是人员分流。一直以来,我们的干部队伍人员超编的情况都比较严重,刘书记指示,一定要利用这个撤区并乡的机会,坚决消肿,确保机构人员精干。当然,也要尊重历史,安定人心,调动积极因素。总的原则是‘统一接纳,逐步分流’。在合并的时候,区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来,然后逐步做好分流工作。干部分流,有如下几种去向:一、安排到新设的乡镇部门机构。市、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员,首先从现有乡镇干部中选用。二、领办、承办乡镇企业,允许乡镇党政干部在企业兼职。三、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。四、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。五、鼓励内退,允许留职停薪办实业。六、凡属农村临时聘用人员的,一律给予一次性补贴辞退回村。”
  谈完此番撤区并乡建镇试点工作的总体方案之后,丁立国又就新政区规划草案做了较为详细的解释。随即合上笔记本,超刘伟鸿点点头,示意自己的讲话完了。
  “同志们,就刚才立国同志做的政区规划草案,大家都谈谈意见吧。”
  刘伟鸿说着,目光在与会常委们的脸上一一扫过。
  “书记,这个农村临时聘用人员,一律辞退,是不是太一刀切了?有些农村临时聘用人员,其实是比较优秀的,工作能力也很强,有些工作也离不开他们。你看,是不是可以根据实际情况,区别对待?”
  市长刘庆隆第一个发表意见。
  刘伟鸿已经明白说了今天这个会议就是座谈会,不做决定,只是探讨,所以刘庆隆也就没有多少顾忌。刘庆隆以前一直都在搞干部工作,对人员问题特别的敏感。其实他这个话,也是很多常委都想要说的。
  浩阳市的常委班子成员,多数是浩阳本地人,或者在浩阳工作时间较长,各种人际关系错综复杂,所谓农村临时聘用人员,在座诸位,多多少少都有那么几个打过招呼,特招进来的。如今一刀切了,却是不好向亲戚朋友交代呢。
  只是大家慑于刘伟鸿的威望,不敢轻易开口。搞不好就会被刘书记误会自己有私心。现在刘庆隆提了出来,那是最好,大家都觉得刘市长果然是个好班长,能够站在大伙的立场上考虑问题。
  刘伟鸿轻轻一挥手,说道:“庆隆同志,搞这么大的动作,规矩还是严格点好。尽可能不搞区别对待。这个规定,很容易被人钻空子。我们现在的干部队伍,人员超编特别严重。一个坑里塞好几个萝卜是常有的事。单是安置这些正式的干部职工,都够让人头痛的了。再加上大量的临时工,更加不好安排。如果搞了区别对待,我们又必须花大量的人力物力,去考察甄别这些临时工谁是优秀的,谁是必不可少的。而且考察的结果,还不一定准确,很容易为特权开后门。我看暂时定下这么条规矩吧。”
  刘庆隆点点头,说道:“嗯,书记果然高瞻远瞩,我也赞同书记这个意见。”
  自从出任市长之后,如同朱建国刘伟鸿预料的那样,刘庆隆的位置还是能够摆正,自动自觉协助刘伟鸿抓好市里的各项工作,在重大问题上,基本都能和刘伟鸿保持一致。看上去,刘庆隆算是选了一个比较正确的策略。在浩阳地区,无论是谁,和刘伟鸿对着干,明显没有好结果。刘庆隆可不认为自己比曹振起宋晓卫还厉害。
  “同志们,我们今天主要是先讨论新政区的规划草案,大家就这个问题发表一下意见吧。”
  刘伟鸿又强调了一句。
  你们不要东想西想,今天的议题很明确。
  谈到新的政区规划,气氛倒是马上就活跃起来,大家踊跃发表意见。这个东西,对于在座诸人而言,没有太大的利害冲突,自然能够客观对待。
  座谈会召开了两个多小时,临近下班的时候,才告一段落,大致将新的政区划分确定了下来。基本上是采用了试点领导小组拿出来的规划方案。刘伟鸿对这个讨论结果还比较满意。
  会议结束之后,刘伟鸿返回自己的办公室,刚刚一坐下,BP机就响了起来。刘伟鸿拿起来一看,是地区公安处处长申克礼的办公电话。
  刘伟鸿微微一笑,给申克礼拨了过去。
  “你好,申书记!”
  申克礼兼任地委政法委副书记。
  “呵呵,刘书记,你好啊。哎呀,你可真是大忙人……刘书记,待会有时间吧?有时间的话,我请你吃个饭,怎么样?”
  申克礼和刘伟鸿的关系也算不错,说话比较随意。
  “好啊,有饭吃我历来不拒绝的。今天就好好打打申书记的土豪!”
  刘伟鸿笑哈哈地说道。
  “那好那好,那就这样说定了,浩阳宾馆,不见不散!”
  第786章 省厅关注
  晚上去浩阳宾馆吃饭的官员们大都吓了一跳。没想到会在餐厅门口见到地区公安处长申克礼。申克礼来浩阳宾馆吃饭,这个不奇怪。有一定实权的官员,通常都是几个上档次宾馆的常客。奇怪的是,申克礼竟然在等人。
  地区公安处长,在整个浩阳地区,都要算是一个响当当的大人物。一般都是别人规规矩矩地恭候申处长大驾光临,申克礼又哪里会等候别人了?
  现在整个浩阳地区,当得起申克礼这般礼节的官员,还真是不多,屈指可数。一般的行署副专员,只怕都够不上这个分量。
  大伙便都小心起来,微笑着和申克礼打了招呼,便匆匆忙忙地进了自己所定的包厢,关起门来,躲进小楼成一统,省得被大人物看到别扭。
  六点钟左右,市委书记刘伟鸿安步当车,慢慢走了过来。
  市委大院离浩阳宾馆不远,一般上下班,刘伟鸿都不用车,走路往返,权当是锻炼身体了。这段时间,刘伟鸿的工作极忙,除了每天早上雷打不动的晨练,平时还真是没有多少锻炼的时间。这个坚持锻炼惯了的人,一旦减少锻炼时间,总会觉得浑身有点不对劲。
  “哈哈,刘书记,来了。”
  申克礼见状,连忙迎了上去,和刘伟鸿握手。
  “不好意思,让申书记久等了。”
  “哪里哪里,我也是刚到一会。刘书记每天都走着上下班?”
  “对啊,工作一天,活动活动筋骨。”
  申克礼笑道:“你这身体还坚持锻炼,叫我们怎么办啊?这人比人真是气死人!”
  两人寒暄着,一起走进了申克礼预定的小包厢。一路上遇到的人,纷纷给刘书记和申处长让路。这两个,可都是浩